半岛·体育检察建议转化为政协提案：守护生命“黄金4分钟”2023年12月,湖北省武汉市江汉区检察院针对辖区AED配置问题社会治理公益诉讼案召开听证会。 戴安琪摄
不久前,为了进一步向社会公众普及自动体外除颤器(以下简称AED)的使用常识,湖北省武汉市江汉区检察院联合武汉市急救中心拍摄了普法视频《守护生命“救”在身边》,武汉市政协委员、武汉市急救中心培训中心主任乐薏与检察官们倾情出演,示范AED的使用场景及正确方法。
一直以来,乐薏致力于AED设备的推广及使用普及工作,并在今年武汉市上提交了《关于加强公共场所自动体外除颤仪AED管理工作的建议》。这份建议的提出,得益于江汉区检察院运用双向衔接转化机制,将公益诉讼检察建议成功转化为政协提案,从而凝聚监督合力,推进公共场所AED科学配置和规范管理。
心脏骤停是严重威胁人民群众生命健康的重大公共卫生问题。《中国心脏骤停与心肺复苏报告(2022年版)》显示,我国院外心脏骤停总体发病率为97.1/10万,患者存活出院率仅1.2%。而AED作为一种便携式现场急救设备,配合心肺复苏可以提高非专业人士救助心脏骤停危重病患的抢救成功率,被誉为心脏骤停急救中的“救命神器”。因此,在人流密集场所尤其是运动场所配置AED,符合社会公共利益。
2023年3月,武汉市江汉区检察院在开展体育场所AED配置、使用公共卫生安全公益诉讼专项监督活动时,检察干警李琳和李红梅实地走访调查辖区31家篮球馆、羽毛球馆、足球场,发现上述场馆不同程度都存在AED设备缺失,未按规范要求配备AED设备,部分工作人员不知晓AED用途、不具备专业急救知识等问题。
“统计结果显示,对心脏骤停患者在1分钟内实施心肺复苏,3至5分钟内进行AED除颤,可使心脏骤停患者存活率达到50%至70%。”李琳解释道,“时间就是生命。体育场馆未配备AED或配备之后难以找到、难以使用,容易贻误抢救时机,一旦超过‘黄金4分钟’,将造成不可挽回的后果。”
为了解决AED设备“数量少”“找不到”“不会用”等问题,办案人员分别与武汉市急救中心以及辖区卫生健康主管部门、体育场所行业主管部门进行沟通交流,全面了解辖区AED配置使用现状及行政机关在推广、配置、管理AED设备工作中存在的问题与困难。该院检察官还专程邀请乐薏进行专家咨询。专家咨询意见也让检察机关进一步确认,AED作为抢救心脏骤停患者的急救工具,其依法配置、管理、使用、维护对保障群众生命健康安全具有重要意义。
随后,江汉区检察院向两家行政机关制发社会治理检察建议,建议两单位切实履行职责,提高辖区体育场所AED科学配置水平;加强协作配合,协同相关职能部门在政策引导、经费保障、技术指导、人员培训、志愿服务、后期维护等方面完善保障措施,同时强化宣传引导,着力提升社会急救能力。
收到检察建议后,两家行政机关高度重视,多次来院沟通工作进展情况,最终全部按期整改到位。2023年5月9日,体育场所行业主管部门书面回复表示,该局已联合武汉市急救中心组织辖区15家体育场馆工作人员近500人进行了AED及相关急救知识实操技能培训,并印发《AED配置倡议书》,督促场馆规范设置AED设备。同年5月29日,卫生健康主管部门书面回复表示,全区重点公共场所已安装自动体外除颤仪213台。该单位联合江汉区红十字会组织开展10场AED设备及心肺复苏急救知识培训,并制定《江汉区自动体外除颤仪(AED)设备管理办法》,推动辖区AED设备设置管理规范化。之后,该单位持续推进整改,截至2023年12月,已在辖区重点公共场所完成配备AED设备263台,组织开展急救知识普及培训35场,覆盖救护员3160余人。
2023年12月,江汉区检察院就辖区AED配置问题社会治理公益诉讼案组织召开听证会,邀请相关行政机关代表、武汉市慈善总会童心童爱基金代表、区代表半岛官网、“益心为公”志愿者参加。会上,该院副检察长邵奇介绍了检察机关办理系列案件的基本情况,听证员们围绕制度层面推动AED设备规范化管理、线上线下急救培训推广半岛官网、政府和民间AED设备信息收集共享半岛官网、做好AED设备维护保养等内容提出建设性意见。
“武汉全市有体育场馆5000多家,全部靠政府配备压力比较大,所以还需要民间力量参与进来,发动社会捐赠或鼓励经营主体购买。建议将AED配置纳入场所营业必备条件,从法律层面予以规定。”乐薏表示。
全程参与这起公益诉讼案件的办理,亲眼见证检察机关作为公共利益守护者所作的努力,乐薏希望依托自己武汉市政协委员的身份向全社会呼吁,通过将检察建议转化为政协提案,进一步推动武汉市院前医疗急救服务规范化、法治化运行。在此期间,李琳将检察建议、行政机关回复以及该院开展《关于自动体外除颤仪立法建议》的相关调研成果提供给乐薏作为参考。
乐薏在提案中指出,武汉市倡导在公共场所配置AED起步较晚,建议及时修订完善社会急救医疗管理条例,合理配置AED并构建精细化运行管理体系,保障AED在全社会的普及使用,惠及更多有需要的患者。据了解,江汉区检察院将继续联合相关部门,持续跟踪问效,推动AED科学配置和规范管理。