半岛·体育中国官方网站平台登陆权威解读：如何夯实“大群体”格局？新华网宁波3月20日体育专电（记者）“群众体育与竞技体育最大的不同在于它的开放性，要以‘大群体’的思路，务实、创新，形成合力，才能不断推进全民健身工作。”这是国家体育总局副局长冯建中对做好群众体育工作的解读。

　　20日，冯建中在宁波出席2013年全国群众体育工作会议暨群众体育干部培训班，在代表国家体育总局做年度工作报告后，又给来自全国各省（区、市）体育局和行业体协的同志们讲授了第一课。他期望群体工作者顺应时代发展的要求半岛官网入口，提高沟通协调能力，努力成为“体育社会活动家”。

　　作为一名老体育人，冯建中曾主管过奥运竞技项目，又长期分管群众体育工作。他认为与相对封闭的竞技项目不同半岛官网入口，群众体育要形成“大群体”格局，不能靠简单的形式和口号，而是涉及到工作理念和方法、工作措施和布局等一系列的方向调整和方式转型，体现的是政府职能转变的内在要求。

　　冯建中说，从宪法、体育法到《全民健身条例》《全民健身计划》等，一系列体现国家推动群众体育事业发展的法律法规，都对形成多方参与的“大群体”工作格局进行了规范和要求。

　　近年来，国家体育总局与中央、国务院的20多个部委就围绕贯彻实施《全民健身计划》形成了沟通机制，连续3年与国家发改委、教育部、财政部等组成联合调研组，对部分省半岛官网入口、自治区、直辖市落实《全民健身条例》和《全民健身计划》情况进行实地检查调研。国家体育总局各司局、各运动管理中心等也相应分解和明确了协同全民健身工作的任务和目标。北京、上海、安徽等地还建立起全民健身统筹协调联席会议制度，将开展全民健身工作推进到地方党委、大人、政府及工青妇等团体。

　　作为牵头部门，体育部门与规划、国土、住建等部门在体育健身设施规划上，与发改、财政等部门在全民健身重大项目和资金投入上，与市容、国土、园林等部门在体育公园建设上，与文化部门在乡镇综合文化站发挥体育功能上，与党委宣传、精神文明部门在未成年育健身设施建设上，通过协调形成合力，取得了突破性进展。

　　“新的历史时期对于各级政府转变职能和提供公共服务、加强社会建设和创新社会管理提出了更高的要求，完成优先保障和改善民生以及全面建成小康社会的历史任务都迫切需要‘大群体’格局下的全民健身公共服务作为支撑。”冯建中说，通过几年的持续不断的努力，群众体育工作的最大变化就是“大群体”工作格局初步形成，有力地推进了全民健身工作。

　　按照中央的要求，总结实践经验，冯建中认为，“大群体”工作格局的三大核心要素是，政府主导、部门协同、社会共同参与。

　　他以一棵参天大树来比喻，政府主导是根基和主干，部门协同是枝杈和藤蔓，全社会共同参与是繁茂的树叶和鲜花。

　　他说，政府主导的主体是国务院及各省级、市级和县级人民政府。部门协同可分为“大部门”和“小部门”，“大部门”是指各级体育部门与其他发展全民健身事业相关的政府职能部门的协同，“小部门”是指体育系统内部各部门之间的协同。

　　全社会共同参与涉及的面很广，基本概括为七大方面的力量：各级体育总会和单项体育协会；各级工会、共青团、妇联、残联等社会组织；各级行业体协、人群体协等“条形”体育组织；各类健身俱乐部和健身团队等“块型”草根体育组织；群众体育科研院所等学术机构；新闻媒体；热心全民健身的各界、包括企业界的社会人士等。

　　冯建中说，每一要素在格局中的位置和和力量配比都不相同，这就要求我们根据实际仔细分析各方面力量的强弱势能，明确“大群体”格局的结构框架和各种力量的角色、功能定位，完善形成格局体系。

　　冯建中对全国一些地方因地制宜、创造性地开展工作给予肯定。比如，去年山西省委、省政府将实现农村体育设施全覆盖，纳入社会主义新农村建设的“五个全覆盖”，率先在中部地区实现农民体育健身工程全覆盖。广东省政府下发了《广东省群众体育工作方案》，在全国开创了由省政府部署群众体育工作的先例等。

　　冯建中说，目前一些地方深感仅仅“三纳入”已经不能满足群众体育发展的要求，在巩固“三纳入”的基础上，将发展群众体育事业多方面纳入当地“五个文明建设”的局面正在形成。

　　冯建中在对群体工作取得的成绩感到欣慰的同时，也清醒地指出，从总体上看，群众体育发展还很不平衡；“三纳入”的质量还不高，特别是财政纳入的问题还没有根本解决；县级体育工作的基础还很薄弱；全民健身公共服务体系的供给渠道还显单一；调动社会力量兴办全民健身事业任重而道远。

　　他说，对于“大群体”格局的认识有一个不断深化和完善的过程。结合近几年的工作，当前夯实“大群体”工作格局重点需要完善六大机制：

　　一是理论先导机制。解决思路的问题，顶层设计好，道理想清楚，路径谋划好；二是督导检查机制。解决政府主导不硬、不够到位的问题，克服“腰杆软”的危险；三是部门协同机制。解决部门界限和行业壁垒的问题，克服势单力薄的危险；四是宣传发动机制。解决重视程度不高、社会氛围不浓的问题，克服声音“弱”的危险；五是示范引导机制。解决引领带动不力的问题，克服目标“乱”的危险；六是评价激励机制。解决发展动力不足的问题，克服绩效“虚”的危险。

　　他说，下一阶段国家体育总局将以完善各项机制为主要方向，结合未来2年多时间实施《全民健身计划（2011－2015年）》各项重点工作加以落实，构建并不断夯实“大群体”工作格局。

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